各县（市、区）农业农村、发展改革、财政、科技、商务、旅游、扶贫、供销社、林业、水利、自然资源和规划、金融管理部门：
为扎实推进2019年全市产业扶贫工作，市农业农村局等十二部门联合制定了《石家庄市2019年产业扶贫工作指导意见》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
石家庄市农业农村局 石家庄市发展和改革委员会
石家庄市财政局
石家庄市科学技术局 石家庄市商务局 石家庄市文化广电和旅游局
石家庄市扶贫开发办公室 石家庄市供销合作总社
石家庄市林业局
石家庄市水利局 石家庄市自然资源和规划局
石家庄市地方金融监督管理局
2019年5月29日
石家庄市2019年产业扶贫工作指导意见
2019年是我市消除贫困、彻底打赢精准脱贫攻坚战的收官之年。根据国家和省、市打赢脱贫攻坚战的决策部署，我市产业扶贫工作要按照“巩固产业覆盖，强化利益联结，提升产业扶贫质量水平”的总体思路推动发展，产业扶贫系统要提高政治站位，坚定必胜信心，以更明确的思路、更精准的举措，推进产业扶贫工作有效开展，为我市打赢脱贫攻坚战夯实发展基础。
一、明确总体要求
（一）指导思想。以习近平总书记关于产业扶贫的一系列重要论述为指导，全面贯彻落实中央和省、市扶贫工作部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以发展绿色富民产业为主攻方向，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，因地制宜精选特色产业，探索建立特色产业联农带农利益联结机制，精准创设特色产业帮扶措施，抓精准、建机制、强带动、重绩效，整合资源，集中用力，推进全市产业脱贫攻坚战打赢打好。
（二）工作目标。贫困县注重培育特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业，贫困村实现特色扶贫产业项目、新型农业经营主体和贫困户发展指导员全覆盖，不断提升贫困户产业项目覆盖质量，稳定覆盖率，提升收益率，让贫困群众在扶贫产业发展中获得收益、增加收入。强化易地扶贫搬迁后续措施,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。
二、突出重点工作
（一）因地制宜发展特色种养业。落实 “一减四增”要求,进一步调优调强调特农业结构,扩大强筋小麦、粮饲兼用玉米、食用菌、中药材等种植面积,加快高端设施蔬菜、特色林果业和高效养殖业发展,推动农业由增产导向向提质导向转变。实施 “一县一品一牌”培育计划,创响一批 “土字号” “乡字号”品牌。对特色产业发展先进县、特色优势农产品予以奖补支持。2019年全市优质强筋小麦、设施蔬菜种植面积分别达到50万亩、85万亩,市级以上特色农产品优势区、特色农产品品牌分别达到30个以上,标准化规模备案养殖场保持在1000家左右,绿色农产品达到160个。辐射带动2万名贫困人口增收。（责任单位：市农业农村局）
（二）大力发展特色经济林。加快调整优化林果业区域布局和种植结构，壮大特色林果产业，通过扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展林果产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入。组织专业林业技术人员在林果业管理关键时期，对农户进行指导帮扶和技术培训，为贫困村林果业发展提供技术支持。在林业发展项目立项、资金安排上对贫困地区、贫困村进行倾斜，使贫困户得到实惠。（责任单位：市林业局）
实施生态工程扶贫。在平山、灵寿、赞皇、行唐四个国定贫困县安排公益林面积93.36万亩。继续推广以工代赈等方式，组织贫困人员参与生态工程建设。深化贫困县集体林权制度改革，鼓励贫困人员将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人员资产性收入。实施生态护林员选聘项目，2019年继续选聘生态护林员，并落实中央补助政策。（责任单位：市林业局）
（三）积极发展光伏产业。做好土地资源、电网接入条件等光伏扶贫基础工作摸排，积极申报光伏扶贫项目。在综合考虑我市土地资源、扶贫人口数量及光伏发电项目设置的基础上。用活用好各类相关政策性资金，建设村级光伏扶贫电站，促进贫困人口直接增加收入。2019年国家、省批复我市村级光伏扶贫电站62个，总装机容量2.5382万千瓦，帮扶贫困户3626户。其中，行唐县53个村级光伏扶贫电站，装机容量2.2085万千瓦，帮扶贫困户3155户；赞皇县3个村级光伏扶贫电站，装机容量0.1267万千瓦，帮扶贫困户181户；灵寿县6个村级光伏扶贫电站，装机容量0.203万千瓦，帮扶贫困户290户。（责任单位：市发改委、扶贫办）
（四）加快发展乡村旅游。依托各类旅游资源，打造一批体现当地特色，参与性强的乡村旅游产品。以天桂山、沕沕水、驼梁、五岳寨、嶂石岩等西部山区3A级以上景区为重点，大力实施旅游产业扶贫开发工程，开展景村共建，指导帮助贫困户开办农家乐、从事旅游经营服务、进行土特产品销售等方式，实现增收致富。加强对乡村旅游扶贫从业人员的培训，全面增强旅游扶贫持续发展后劲。（责任单位：市文化广电和旅游局）
（五）鼓励发展家庭手工业。在巩固和扩大家庭手工业扶贫工作成果上下功夫，大力发展具有地域特色的家庭手工业，引导家庭手工业由自发生产转向组织化、产业化、规模化发展，进一步带动当地贫困户脱贫致富。加强典型培育，2019年重点提升行唐县大山兄弟土特产品有限公司、灵寿县中药材合作社联合社、赞皇县天源蜂业合作社、赞皇县原村土布合作社等产业扶贫典型企业的带动能力。组织现场会、参加展销会等多形式的产销对接活动，扩销增效，开展多形式的培训，提升家庭手工业扶贫企业自身活力，带动部分农村剩余贫困劳动力就业，提高贫困人口收入。（责任单位：市供销社）
（六）深入推进电商扶贫。拓宽贫困地区农产品营销渠道，与实力强的商贸流通企业、电商平台合作，对贫困地区特色农产品产销模式进行指导，扩大特色农产品销路。着力抓好电子商务进农村工作，加强对贫困地区电商从业人员的培训，增强贫困人员利用电商创业、就业的能力，促进贫困地区农产品电商销售，助力增收。（责任单位：市商务局）
（七）创新金融扶持方式。引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。不断提高扶贫小额信贷和精准产业扶贫贷款规模。对带动贫困户脱贫的农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，给予重点帮扶。严格落实扶贫小额信贷操作流程。有扶贫任务的县（市、区）完善县乡村金融服务网络，健全风险补偿机制，分担建档立卡贫困户贷款风险。鼓励各县（市、区）政府探索保险参与分担风险的机制。（责任单位：市地方金融监督管理局、市扶贫办）
持续推进乡村两级金融服务网点建设。巩固推进农村金融服务“村村通”工程，鼓励金融机构综合运用便民服务点、电子机具、流动服务站向空白行政村延伸金融服务，稳步提升基础金融服务覆盖面。实施保险业助推脱贫攻坚，探索发展价格保险、产值保险等新型险种。（责任单位：市地方金融监督管理局、市财政局）
（八）完善利益联结机制。以帮助贫困群众增收脱贫为目标，以资产收益权为纽带，创新财政支农资金使用方式，建立财政支农项目与贫困群众利益联结机制。鼓励贫困户以土地、资金入股，成为赚取薪金、租金、股金的“三金”农民。规范合作社的运营，使之真正成为上联市场，下联贫困户的自治组织，构建“合作社+企业+市场”的发展格局。（责任单位：市扶贫办、市农业农村局、市财政局）
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。根据机构调整情况，及时完善石家庄市产业扶贫工作领导小组，领导小组成员单位市农业农村局、市扶贫办、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市林业局、市商务局、市文化广电和旅游局、市金融办根据领导分工情况及时调整产业扶贫工作领导小组成员，报领导小组办公室。领导小组办公室设在市农业农村局。有扶贫任务的各县（市、区）要成立相应的组织，相关部门形成产业扶贫合力，为全市产业扶贫攻坚提供组织保障。
（二）实施典型带动。培植典型可以示范给贫困村看，带着贫困户干。要把总结推广和培植树立好典型作为推进产业扶贫工作的有效抓手，深入调研、深入挖掘，结合省“十、百、千”工程积极推荐可复制、可推广、接地气、服水土的产业扶贫典型模式、扶贫龙头企业和样板村，提高辐射作用。通过组织现场会、观摩会，树立贫困村干部信心，激发贫困户斗志，增强内生发展动力，促进产业扶贫前进。
（三）强化产业宣传。在做好产业全覆盖的基础上，注重做好产业扶贫中易落实、收益明显、效果好的好经验、好做法的总结提炼，通过召开现场观摩会、工作交流会等形式进行推广，促进各地交流互鉴，提升整体水平。开展产业扶贫调研，从顶层设计、重点举措、政策支持、长效机制建设方面分专题、分行业、分区域、对标调研。制定宣传方案，通过简报、专栏、媒体抓好产业扶贫典型、模式、经验宣传。确实通过产业调研、宣传引导、示范推广激发扶贫链各个环节的内生动力，让扶贫干部和贫困群众想干、敢干、能干、会干，进一步提升产业扶贫整体水平。
（四）扎实推进产业发展指导员工作。建立完善贫困户产业发展指导员制度，选好配强产业发展指导员队伍。积极开展工作，统筹考虑未脱贫户和脱贫享受政策户实际情况，协助精准选好适合产业，加快脱贫步伐。增强贫困户持续稳定增收能力，提升产业扶贫质量和水平。
