各市商务主管部门： 现将《2016年全省市场体系建设“2235”行动计划》印发给你们，请结合实际，遵照执行。   2016年全省市场体系建设“2235”行动计划 2016年市场体系建设处工作的总体思路：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，扎实落实全国商务工作和商务部市场体系建设工作会议部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全省商务工作重点，坚持规划科学引领，健全市场流通网络，夯实流通基础设施，壮大市场流通主体，促进产业转型升级，推进管理制度创新，抓改革，促创新，补短板，全面推进我省市场体系建设工作，逐步形成统一开放、竞争有序、布局合理、诚信规范、安全环保、调控有力的现代流通市场体系，为我省“六大发展”做出更大贡献。 2016年市场体系建设实施“2235”行动计划，出台2个政策指导意见（农村电子商务实施意见、社区电子商务指导意见），编制2个规划（山西省商贸流通“十三五”发展规划、全省农产品市场体系发展规划），抓好3个试点工程（跨区域农产品流通基础设施建设试点工作、电子商务进农村综合示范工作、电子商务进社区示范工作），做好5个重点工作（农村物流体系、商品交易市场、特色商业街、组织培训、项目库）。 一、出台2个政策指导意见 认真贯彻国家有关政策，结合山西实际，出台《山西省政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》和《关于促进社区电子商务加快发展的实施意见》，明确指导思想，制定发展目标，确定重点任务，落实政策措施，加强组织保障，加快推进我省农村电子商务和社区电子商务发展步伐。 落实联席会议制度。为贯彻落实两个实施意见，召开农村电子商务和社区商业联席会议。发挥联席会议作用，完善工作机制，落实目标责任，确保政策落地，省市上下推动，部门左右联动，凝聚共识，形成合力，推动全省市场体系建设工作。 二、编制2个发展规划 2016年是“十三五”开局之年，编制规划对“十三五”期间商务事业发展至关重要。按照商务部、省政府有关部署，编制《山西省商贸流通“十三五”发展规划》和《全省农产品市场体系发展规划》。加强顶层设计，提出全省发展总体目标、主要任务、空间布局、发展路径和政策措施等，科学规划指导全省商贸流通和农产品市场体系发展。 三、抓好3个试点工程 一是加快推进电子商务进农村综合示范工作。因地制宜，突出特色，推出模式，示范推广。通过开展电子商务进农村综合示范工作，示范推动全省电子商务进农村工作。支持邮政、供销、商贸、快递、电商、物流、金融等各类社会资本参与农村电子商务，实现优势资源的有效对接与整合。支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制，支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造，支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设，农产品标准化、分级包装、初加工、配送等设施建设，支持农村电子商务培训。健全农村电子商务支撑服务体系，完善农村物流配送体系；扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上线下交易的融合；加快农村网点信息化建设改造，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”；提高农村电子商务应用水平，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间，促进农村传统商贸流通企业转型升级，逐步形成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。落实农村电子商务服务规范和农村电子商务工作指引，开展农村电子商务示范县创建活动，开展农村电子商务双创大赛，实施农村电子商务百万英才计划。 开展农村电子商务培训，对农民、合作社和政府人员等进行技能培训，积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道，提升为农民提供信息服务的能力，努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。指导督促电子商务进农村综合示范县，加快工作进展，选择2-3个进度快、效果好、示范强的示范县召开现场交流推进会，促进全省农村电子商务的发展。建立信息通报制度，发现总结各县进展情况、经验做法、典型案例、创业模式等，通过电视、报纸、广播、网络、商务动态、经验交流会等渠道，大力宣传，积极推广，营造氛围，培育生态。 二是加强跨区域农产品流通基础设施建设试点工作。采取政府股权投资的方式，发挥财政资金作用，引导社会资本共同参与农产品流通基础设施建设。在全省建设具有集中采购和跨区域配送能力的冷链物流集散中心、综合性加工配送中心、产地集配中心，发展农产品电子商务。重点建设加工配送、交易展示、冷链仓储、信息平台、检验检测、废弃物处理等基础设施，形成一批覆盖生产、加工、配送、销售终端全过程的农产品流通企业，构建布局合理、高效畅通、保障有力、安全环保的农产品现代流通市场体系。畅通跨区域农产品流通渠道，引导农产品流通企业在省外、国外建立销售窗口，延伸产销链条，构建跨区域农产品流通骨干网络。开展农商互联行动，创新“互联网+农产品流通”模式。 探索推进公益性农产品市场体系建设。加强公益性农产品市场体系建设，围绕增强宏观调控能力和民生保障能力的目标，完善投资保障、运营管理和政府监管机制，强化保供、稳价、安全、环保功能，加快构建与新型工业化、信息化和农业现代化相适应的公益性农产品市场体系。坚持省市县三级联动，形成合力，发挥财政资金，引导社会资本，重点建设公益性农产品批发市场、平价菜店、社区菜店和田头市场。探索多种形式的公益性实现方式，创新市场供应稳定机制、价格稳定调节机制、质量安全促进机制、绿色环保引领机制，促进我省公益性农产品市场体系建设。 三是积极开展电子商务进社区示范工作。根据商务部2016试点工作和省政府目标责任制工作安排，今年在全省开展电子商务进社区示范工作。采取政府引导、市场主导、创新驱动、项目推进、示范推广等措施，以电子商务进社区为抓手，以生鲜直销为突破口，引导社区生活服务业线上线下互动跨界融合发展，打造功能相对集成、空间相对集中的社区电商综合服务中心。支持培育一批具有示范意义的社区电子商务骨干企业，创新引领未来社区服务业发展；培育一批社区电商新业态、新模式、新机制，带动社区消费快速增长；培育一批有效满足居民生活服务需求，具有较强专业化服务能力的区域性社区电商服务品牌，推动社区生活服务便利化、精细化、品质化发展。 四、做好5个重点工作 一是完善农村物流体系。加快完善县乡村农村物流体系，引导商贸企业建设农村物流配送中心、乡镇商贸中心和农家店，发展特色商贸镇。夯实基础设施建设，培育农村流通主体，提升农村流通信息化水平，推进电子商务与实体经济融合发展，有效解决农村商品流通的不方便、不安全、不实惠，促进县城经济快速发展。 二是推进商品交易市场转型升级和流通创新。按照商务部的工作安排，认真贯彻落实流通基础设施建设发展特别规定、商品交易市场转型升级的指导意见和平台经济发展的指导意见，推进商品市场创新与供应链创新与应用，加大示范引导和宣传，抓好信息报送和考核，加强商品现货市场行业管理，做好风险研判和防范。 三是培育特色商业街区。按照“提升老街区、发展新街区、创建名街区”的思路，培育一批精品特色商业街区，突出商业特色、产业特色、地域特色和文化特色等优势，全面提升特色商业街区的经济、文化、政治、社会、环境生活品质，促进流通服务企业集聚，带动商贸、旅游、文化、会展融合，依托商业特色街区，发展夜市经济，创建城市服务品牌，提升城市知名度。 四是组织开展培训工作。根据工作需要，开展农产品现代流通、农村市场体系、农村电子商务、社区商业等培训工作，“走出去”组织政府主管领导、商务部门和大型企业负责人到国外、省外考察，学习国内外先进经验和做法；“请进来”邀请国内知名专家学者，开展专题培训会，提升素质水平，推进全省农产品流通、农村市场体系和社区商业工作扎实开展。 五是建立项目库。在全省范围内建立农产品流通、农村市场体系和政府鼓励流通设施项目数据库，及早组织，科学谋划，广泛征集，精选项目，按时完成项目选定工作。依托项目库，优选财政资金支持项目，积极向发改部门推荐项目。与省农发行等金融机构对接项目，帮助企业解决融资难等问题。                                                                 山西省商务厅                                                              2016年5月17日