一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况 2018年是我市发展进程中极为关键的一年。市委、市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，深入落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次、四次全会部署，认真执行市十七届人大一次会议决议，以改革开放40周年为重要契机，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，保持战略定力，以滚石上山的意志和爬坡过坎的韧劲，迎难而上、担当作为、积极进取，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全市经济呈现逐步向好态势，高质量发展取得新进展。全市生产总值增长3.6%，一般公共收入下降8.8%，固定资产投资下降5.6%，外贸进出口增长5.6%，实际直接利用外资48.51亿美元，新增就业49万人，居民人均可支配收入增长6.7%，城市居民消费价格上涨2%，节能减排降碳达到进度要求。主要特点是： （一）深入推进京津冀协同发展重大国家战略，区域系统化一体化实现新突破 服务非首都功能疏解和雄安新区建设成效明显。抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，深化功能对接合作。持续打造“1+16”承接平台，北京企业在津投资到位额1138.09亿元，占引进内资的42.8%。国家会展中心项目启动建设；中交建京津冀区域总部、中国核工业大学等一批项目签约。加快重点载体建设，滨海中关村科技园累计注册企业941家，中国（滨海新区）知识产权保护中心等优质项目落户；宝坻京津中关村科技城协同发展中心启动建设，盟固利新能源等重点项目投产。主动服务雄安新区建设发展。津冀合作协议8方面事项加快落实，完善天津连接雄安新区的交通网络，制定天津港建设世界一流港口的若干意见，与河北省共同打造雄安新区出海口；职业教育、社会保险制度体系建设等领域合作加深，市一商校、市园林学校设立雄安新区分校，市职业大学启动雄安新区培训基地建设。 重点领域突破进展顺利。基础设施加快互联互通。京唐、京滨铁路提速建设，天津至北京新机场联络线前期工作启动，天津机场T3航站楼与京滨铁路机场站开展一体化设计；京秦高速冀津连接线开通，津石高速天津东段开工，北京牌照小客车在津早晚高峰限行规定取消；天津港大港港区10万吨级航道通航，天津港与曹妃甸港首条环渤海内支线开通；天津航空口岸大通关基地开工建设，天津国际邮轮母港至首都机场开通旅客直通车。生态环保联防联控联治力度加大。出台2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，稳妥推进压减燃煤、煤改电、煤改气工作，持续开展“散乱污”企业整治，深入实施重点行业提标改造，全面推行使用乙醇汽油；参与组建永定河流域治理投资公司，启动永定河综合治理与生态修复工程。产业转型升级对接协作加强。京津冀大数据协同处理中心、沧州生物医药产业园、西青电子城数据中心建设顺利；深化“静沧廊”协同发展战略合作框架协议签署实施；京津冀绿色精品高档菜篮子产品供给区加快建设。环京数字立体防控网建成并初显成效。 “一基地三区”定位加快落实。出台构建实现定位的项目化清单化支撑体系实施方案，首批126个重大项目和事项完成45个。全国先进制造研发基地建设全面展开。推进智能科技产业“1+10”行动计划和支持政策，出台“智造十条”等实施细则，举办第二届世界智能大会，紫光云总部等320多个智能科技项目签约落地，人工智能领域形成“天河一号”超算、曙光计算机、“银河麒麟”为代表的自主安全可控全产业链。北方国际航运核心区功能明显提升。天津港口岸降费提效治乱出清优化环境专项行动扎实开展，“一站式阳光价格”清单受益货物138万标准箱，减免费用超2.9亿元，被国务院办公厅作为全国优化营商环境典型推广。金融创新运营示范区建设取得积极进展。金融创新产品138个，融资租赁收取外币租金等11项在全国复制推广，租赁企业外债便利化试点政策落地实施，跨境飞机、船舶和海工平台租赁业务占全国总量80%以上。改革开放先行区建设取得重要成果。开辟京津冀三地迁移企业注册登记双向绿色通道，推动三地行政许可事项“六统一”；京津冀（天津）检验检疫综合改革试验区挂牌运营，京津冀科技创新券合作机制建立；“通武廊”改革试验60项合作协议加快实施，人才互认互准有序推进。 （二）加快构建现代化经济体系，新旧发展动能转换取得新进展 先进制造业提质增效。出台新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料产业发展三年行动计划，实施航空航天、机器人等13个重点产业发展三年行动方案，集成电路圆片、服务机器人、风力发电机组等重点产品产量成倍增长，先进制造业产值占工业比重63.5%，工业企业利润增长11.1%。“两化”搬迁、中沙新材料等重大项目加快推进，三星电机MLCC等项目开工，PPG涂料全球研发中心、高端半导体产业园等大项目落地。一汽大众华北基地、丰田新工厂投产。空客天津总装线投产10周年，累计交付A320飞机404架、A330飞机14架。制定实施钢铁行业结构调整和布局优化规划方案，推动钢铁行业转型升级。促进互联网与实体经济深度融合，滨海工业云、卓朗科技云等一批云平台助力产业升级。制定出台天津市促进大数据发展应用条例，加快培育智能经济形态。 创新驱动战略深入实施。全面创新改革向纵深拓展，国家授权的18项改革举措有15项取得成效，我市自主推动的16项举措全部启动。高标准建设国家自主创新示范区，制定推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施意见，促进环境升级、动力升级。加快一批先进制造业产业技术研究院建设，推动中国工程科技发展战略研究院、中国新一代人工智能发展战略研究院等高端智库和现代中药、智能网联汽车等市级制造业创新中心建设。新增市级科技型企业7900家、规模超亿元科技型企业257家，科技领军企业达到55家，新认定市级“杀手锏”和重点新产品279项。全国首个空间站核心舱“天和一号”、长征五号遥3箭等任务稳步推进，“彩虹—5”无人机批量生产，“天河三号”百亿亿次超算原型机亮相，全国首台超大型全液压海上打桩锤等一批重大装备填补空白。 现代服务业支撑作用增强。服务业占全市经济比重进一步提高。服务业结构继续优化，2018年，金融、科技服务、信息服务、商务租赁等资本技术密集型行业占服务业比重达到41.7%，同比提高0.5个百分点。新动能加快培育，新增服务业市场主体19.9万户，占全市新增市场主体的86%；战略性新兴服务业、高技术服务业营业收入分别增长9.2%和11.9%；苏宁小店、京东无人超市等新零售业态加快发展。营利性服务业发展势头良好，电信业务总量增长1.4倍，其他营利性服务业企业营业收入增长18.0%，合尔科技、今日头条、忆云共享等一批新兴企业快速成长。 金融服务实体经济能力不断提升。全市银行业支持京津冀协同发展融资余额5402亿元，工商银行、中信集团等8家金融总部机构与市政府签署战略合作协议。海河产业基金作用初步显现，核准新一代人工智能科技产业基金和生物医药产业基金等29支母基金设立方案，13支母基金首期出资实缴到位，已支持33个项目在津落地。提高民营企业和小微企业金融服务能效，金融机构小微企业贷款余额7855亿元，占全市企业贷款余额的25.8%；有贷款余额户数23.3万户，增加10.2万户；申贷获得率90%以上。 （三）坚决打好三大攻坚战，固本强基呈现新提升 各类风险总体可控。建立健全防范化解金融风险体制机制，推进地方金融监管立法，开展金融风险大排查和互联网金融风险专项整治。有效管控政府债务，开展全市隐性债务摸底，制定风险化解方案，严查违规举债行为，严控隐性债务增量。新增发行地方债券696亿元，增长37.3%，发行全国首单棚改债和我市首单生态债，缓解项目建设资金压力。建立市政府融资平台公司与国有企业债务违约风险防控专项工作机制，启动渤钢集团司法重整工作。支持国有企业通过混改、资产证券化、债转股、压减债务成本等方式平稳降杠杆，守住不发生系统性风险的底线。 精准脱贫深入推进。安排1000个困难村发展经济扶持资金11.2亿元，以“一村一社”“一镇一主业”为导向，支持产业发展和基础设施项目，促进农民增收。继续推进市区棚户区改造“三年清零”行动计划，加快农村危陋房屋改造，累计向14.8万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴。调整最低生活保障等社会救助和残疾人补贴标准，继续提高兜底保障水平。制定实施我市推进东西部扶贫协作和对口支援三年行动方案，安排对口支援省市帮扶预算25.7亿元，助推受援地区打赢脱贫攻坚战。 污染防治收效明显。加强生态环境保护，划定陆域和海域生态保护红线面积1393.79平方公里，占全市陆海总面积的9.91%；落实湿地自然保护区规划，对七里海、北大港、团泊、大黄堡等重要生态湿地进行全面升级保护，完成湿地核心区土地流转98.1平方公里，湿地生态补水2.4亿立方米；高标准规划管控建设双城间绿色生态屏障，完成起步区7245亩绿化任务；开展打击破坏候鸟等野生动物资源违法犯罪专项行动，保护候鸟迁徙通道。深化大气污染防治，25个重点行业全部达到特别排放限值，淘汰老旧车8.5万辆，PM2.5年均浓度同比下降16.1%；深化水污染防治，集中式饮用水水源地保护区划定实现全覆盖，完成288家废水直排企业提升改造，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水质的断面比例超过40%，同比提高5个百分点，劣Ⅴ类水质断面占比25%，同比下降15个百分点；开展土壤污染状况详查，4725个土壤样品测试和数据上报全部完成。提升环境安全，实施遏制固体废物非法转移倾倒、废酸整治等专项行动，进口固体废物许可量同比下降56.7%。 （四）全面深化改革扩大开放，经济战略性调整增添新动力 供给侧结构性改革年度任务全面落实。开展淘汰落后产能、违法违规钢铁产能大排查大整治，处置僵尸企业365户。全年盘活示范工业园区低效闲置土地2679亩，盘活空置楼宇302.5万平方米。企业杠杆率持续下降，规模以上工业企业资产负债率降至57.9%，比上年末降低1.9个百分点。出台新一批降成本政策措施，已出台的五批降成本政策措施全年为企业减轻负担约600亿元，工业企业每百元主营业务收入成本降至84.01元，比上年降低0.91元。加大基础设施、科技教育等薄弱环节补短板工作力度，发展的可持续性不断增强。 重点领域改革持续深化。“产业第一，企业家老大”理念更加深入，营商环境不断向好。全面落实“天津八条”及61个实施细则，利用“政策一点通”等平台加强宣传解读，政策效果日益显现。开展“双万双服促发展”活动，政企互通服务信息化平台解决企业问题3.9万个。深入推进“放管服”改革，实施“一制三化”改革，落实承诺审批，推行“五减”措施，行政审批事项办理时限由法定平均时限21.2天压减至5.4天。深化“互联网+政务服务”，90%以上审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”。市场准入负面清单制度改革17项试点任务全面完成。完善产权保护制度依法保护产权的实施意见深入落实，清理了涉及产权保护的规章、规范性文件。稳步推进国企混改，6家企业实现集团层面混改，125家二级及以下企业履行决策。深化医药卫生体制改革，公立医院精细化管理全面加强，分级诊疗格局初步形成。持续推进价格改革，市场配置资源作用不断增强。完善社会信用体系建设，编制公共信用信息目录，开展数据归集，推动全市信用信息平台软硬件建设。与蚂蚁金服公司合作推出电子证件信息服务。推进国家新型城镇化试点改革，第一批蓟州区试点任务基本完成，第二批两个试点形成阶段性成果，第三批三个试点加快推进。深入开展特色小镇规划创建，新认定第三批市级特色小镇创建4个、培育1个。 自贸试验区建设进入新阶段。自贸试验区“深改方案”获中央批准，128项任务完成97项。加快京津冀协同发展示范区建设，构建京津冀检验检疫“五协同”体系，实施京津冀144小时过境免签。租赁企业在京津冀地区新增项目投放113亿元，区内新增市场主体京津冀企业占50%以上。自贸试验区累计新登记市场主体5.29万户，是设立前历年总和的2.35倍。对外开放先行先试再上新台阶，在全国率先落地允许外资独资或控股开展支线和通用飞机维修业务、实行经营许可“一址多证”、海关税款保证保险模式、取消平行进口汽车保税仓储时限等创新政策。 融入“一带一路”步伐加快。与沿线国家和地区加强基础设施项目合作，安哥拉罗安达铁路中心站枢纽改建工程、塞拉利昂弗里敦港码头扩建等项目加快推进。大力发展海铁联运，开通天津港至乌兰巴托、莫斯科等城市的班列。深入推进经贸合作，建设双向产业合作基地，持续推进中埃苏伊士经贸合作区扩展区建设。中欧先进制造产业园建设取得阶段性进展，法国达赫航空制造等7个产业合作项目签约。保加利亚中东欧“16+1”现代农业示范园区建设深化提升。积极参与中巴、中蒙俄经济走廊建设，巴基斯坦旁遮普天津技术大学开学，能源集团参与瓜达尔港公用电厂建设取得重要进展；津蒙东疆物流园项目合作框架协议签署。加强人文交流合作，海外职业教育“鲁班工坊”达到7家，累计培育认定国际科技合作基地170个，设立海外研发推广中心50家。 （五）启动实施乡村振兴战略，城乡融合发展收到新成效 农业农村发展活力持续增强。出台我市乡村振兴战略规划，着力搭建农村现代产业发展体系、乡村生态环保体系等“六大体系”，落实优化乡村格局建设工程、质量兴农工程等“十三大工程”。全面实施农村人居环境整治三年行动，启动农村全域清洁化工程，建成美丽村庄150个。 现代都市型农业快速发展。粮食生产保持稳定。推动农业信息化、品牌化、功能化延伸拓展，物联网种养殖应用示范基地达到800个，农业大数据应用平台基本建成。落实“菜篮子”工程市长负责制，推进“农产品质量安全市”创建工作，地产农产品抽检合格率稳定在98%以上，位居全国前列。建成10个中以农业科技合作示范园区，开展100个规模化规范化设施示范园区和10个绿色循环畜产品生产基地建设。推进乡村“五创行动”试点，田园综合体、现代农业产业园、共享农庄等新业态加快发展。全面推开农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成，蓟州区农村土地制度改革工作完成。农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进，以种植养殖业、农民房屋和家庭财产为核心的农业保险制度体系加快构建。在全国率先形成覆盖市、区、镇街三级的农村产权交易市场。市级以上农村龙头企业达到182个，一村一品专业村79个。工商登记注册农民合作社1.2万家，服务带动农户53.2万户。 （六）着力保障和改善民生，基本公共服务达到新水平 民生保障不断加强。全面完成20项民心工程年度任务。扎实做好稳定就业各项工作，新增就业49万人，城镇登记失业率为3.5%。“海河英才”行动计划引进各类人才13.3万人，平均年龄31岁，其中技能型、资格型人才4.7万人，一批顶尖领军人才和急需紧缺的高层次人才汇聚天津。“战略性新兴产业领军企业在津投资兴业，急需型人才由企业家自主确定落户条件”的政策创新，受到企业普遍欢迎。出台和落实增加收入政策措施，居民人均可支配收入继续稳步增长。进一步提升社会保障水平，基本养老、医疗保险参保人数分别达到844.31万人和1116.72万人。建成保障房2万套，完成棚户区改造57万平方米，提升老旧小区及远年住房1300个片区、4000万平方米，65万户家庭受益。农村危房改造5000户，累计3万户困难农民家庭住上放心房、暖心房。示范小城镇建设持续推进，开、竣工各达到100万平方米。 社会事业全面发展。完成新建改扩建和提升改造幼儿园112所，认定280余所普惠性民办幼儿园，启动乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。鼓励社会资本办医，推进健康服务业建设。“天津健康体育云平台”上线启动，动态监测市民体质状况。养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约率达到95.6%，率先放开老年日间照料中心建设和运营主体，新增52个社会化运营试点、50个老年人日间照料中心。大力实施文化惠民工程，推出庆祝改革开放40周年系列文化活动，电视剧《换了人间》全国热播，举办第三届市民文化艺术节，发放市民终身学习卡4万余张。促进全民健康，新建更新社区（行政村）健身园1000个、健身广场100个、街镇全民健身中心30个，发行体育惠民卡5万张。成功举办天津市第十四届运动会。 城市载体功能不断完善。地铁建设进程提速。地铁5、6号线通车运营，1号线东延线完成跑图测试，李楼、双林两站开通试运营。城市路网更加健全。外环线东北部调线津汉—津榆公路段具备通行条件，光荣道等主干道路通车。国家会展中心周边配套基础设施建设加快推进，东文南路等23项市政配套基础设施三年建设计划启动。市政惠民工程见到实效，完成水气热旧管网改造230公里，实施208万平方米既有居住建筑节能改造，完成173万平方米既有公共建筑供热计量及节能改造，连续第三年提前启动集中供热。海绵城市、地下管廊建设取得新进展，第二新华中学等55项完工，解放南路海绵城市PPP项目开工。 总的看，全市经济社会发展逐步向好，但与高质量发展要求相比，还存在一些问题。主要有：思想观念不够解放，主动开放、扩大开放的意识不强，脑袋上的“津门”尚未真正打开，利用社会资本、外部资源的能力和水平亟待提高；开拓创新的意愿和能力有待提高，创新创业的氛围不够浓厚，制度创新比较滞后；营商环境需进一步改善，一些干部找难题、解难题的劲头不足，少数干部求稳怕事、不担当不作为的现象仍然存在；高新技术产业和战略性新兴产业规模不大，传统产业转型升级压力大，新旧动能转换衔接不畅；市属国有企业产出效益较低，民营经济发展不充分；服务业发展相对滞后，产业层次和水平不高，占全市经济比重与城市地位不匹配。对于这些问题，市政府高度重视，将努力推动解决。 过去一年，我市处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，各类矛盾和风险挑战交织叠加，结构调整、转型升级、动能转换任务十分艰巨。尽管生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等预期性指标没有达到目标要求，但经济总体逐步向好，各领域全面深化改革扩大开放的措施加快落实，资源环境和民生保障不断改善，各方面的积极因素继续累积，全市经济社会正向着高质量发展的正确方向加速前进。 二、2019年国民经济和社会发展的主要目标任务 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。做好经济工作，意义十分重大。 2019年全市经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，加强党的领导，深入落实市委十一届五次全会暨经济工作会议部署要求，抢抓京津冀协同发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心，担当作为，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成高质量小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右。在持续大幅清费减负的同时，一般公共预算收入降幅继续收窄。固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%。实际利用外资增长3%，实际利用内资增长6%。新增就业48万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳完成进度目标。 （一）扎实推进京津冀协同发展，加快落实“一基地三区”定位 推动建立更加有效的区域协调发展新机制，与北京共同发挥好京津冀城市群中心引领作用。积极承接北京非首都功能疏解。建立能动机制，制定承接非首都功能系统化方案，健全上下联动、内外结合的工作机制。深化部市、院市、企市、省市对接合作，争取更多国家级平台、企业、机构落户天津。优化承接空间布局，加快滨海中关村科技园、京津合作示范区、宝坻中关村科技城、子牙经济技术开发区等高水平承接平台建设。优化承接环境，畅通疏解地、承接地对接渠道，推进集中承接、团组承接。统筹推进国家产城融合示范区建设，提升开发建设水平。主动服务和支持雄安新区建设发展。深入落实津冀两省市合作协议，积极推进“静沧廊”协同发展战略合作框架协议实施，建立天津口岸与雄安新区货物快速通关机制，打造雄安新区高效便捷的出海通道。规划建设津雄城际铁路，加快津石高速公路建设进度。支持雄安新区利用世界智能大会、“津洽会”等平台开展对外务实合作。 高水平建设“一基地三区”。继续构建项目支撑体系，滚动实施新一批带动性、互补性、融合性强的重大项目和事项，持续推进战略招商行动。高水平建设全国先进制造研发基地，大力发展智能科技产业，聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点产业，进一步提升产业发展水平。高水平建设北方国际航运核心区，以国际标准推动天津港港口功能调整和转型升级，出台天津港建设世界一流港口的若干意见，加快发展多式联运，推动小白楼等五个航运服务集聚区建设。高水平建设金融创新运营示范区，聚焦服务实体经济，总结提升推广更多管用好用的金融产品；打造天津租赁业发展升级版，培育涵盖资产管理、价值评估、交易处理等多领域国际化市场环境。高水平建设改革开放先行区，推动出台滨海新区高质量发展的意见，推进综合保税区扩区申报工作，先行先试“通武廊”一体化改革，进一步提升跨境贸易便利化水平，拓展与东北亚发达国家和地区的合作领域。 继续加强重点领域协同。积极推动基础设施互联互通。大力建设“轨道上的京津冀”，加快建设京唐、京滨铁路，开工建设天津至北京新机场联络线；加快京沪高铁二通道、津承城际、津沧城际项目前期工作；启动津岐公路拓宽工程，建设一批省际干线公路对接工程，增强津冀路网联通功能。加强津冀港口间集装箱干支联动，优化港口集疏运体系。完善天津机场国内外客货运航线网络，打造进出北京的“空中新通道”。深度推进创新协同。加强与京冀高校、院所合作，共建一批联合实验室、产业技术研究中心或协同创新中心。全面推动生态环保联防联控联治。深化区域大气污染防治协作，继续做好压减燃煤、煤改电、煤改气等工作，增强清洁能源供应保障。以完善引滦入津上下游横向生态补偿长效机制为重点，深化区域饮用水水源保护协作。协助永定河流域投资公司实施永定河综合治理与生态修复工程。 （二）持续深化供给侧结构性改革，助推产业转型升级 巩固“三去一降一补”成果。继续化解钢铁过剩产能，确保真去真退，严防“地条钢”死灰复燃，再处置300户僵尸企业。加大空置楼宇和示范工业园区低效土地盘活力度，全年分别盘活75万平方米和1500亩。强化政府债务限额管理和预算约束，着力化解国有企业债务风险。建立健全地方金融监管和风险监测预警体系，探索实行穿透监管、大数据分析等特色化信息化监管措施，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。研究制定新的降成本政策措施，全年为企业减轻负担500亿元以上。加大社会、民生、生态、基础设施、创新等重点领域和薄弱环节投入力度，不断增强发展的协调性和可持续性。 提升制造业产业链水平。推进制造业高质量发展。培育壮大战略性新兴产业，大力实施新一代人工智能、新能源、新材料和生物医药产业发展三年行动计划，强力推动智能科技产业“1+10”行动计划及支持政策落地见效，落实智能科技产业政策实施细则，重点推动“4+1”重点企业和产业建设发展。打造智能制造、智能医疗等“智能+”应用场景，助推机器人、智能传感器等核心产业加快发展。举办第三届世界智能大会，争取将大会永久性落户天津，形成城市新名片。着力构建先进制造业体系，深入落实17个产业发展计划，加大技术改造工作力度，加快实施中芯国际扩建、国能新能源汽车等一批重大项目，培育一批先进制造业集群，先进制造业比重达到65%以上。推动传统产业优化升级，完成60个工业园区的整合取缔，引导和推进园区绿色、循环、低碳转型发展，坚决破解“园区围城”问题。打造军民融合科技创新和产业发展新高地，构建“一核多园”产业布局，实施20余项重点项目和150项军工科研项目，推动形成全要素、多领域、高效益的发展格局。 提高服务业发展能级。推动生产性服务业与先进制造业融合发展、协同发展，大力发展航运、金融、物流等服务业，壮大“一展一带一楼”。推动生活性服务业精细化、便利化、品质化、品牌化、特色化发展，大力发展商贸旅游、文化教育、健康养老、体育休闲等服务业，壮大夜间经济、便民服务，加快服务业提质升级。出台市内六区高端服务业集聚发展的指导意见，聚焦现代商贸、金融服务、设计服务、健康服务、高端商务、智能科技等重点领域，建设“一商、三链、四集群”现代服务业产业体系，打造经济高质量发展新引擎。推进滨海高新区国家服务业综合改革试点，探索服务业创新发展新路径，力争在建立京津服务业协同创新机制和对接平台、服务业新业态新模式创新等方面取得新突破。 增强市场主体活力。推动落实进一步促进民营经济发展的若干意见，持续开展百户民企发展壮大行动，增强民营企业发展信心。积极促进民间投资发展，健全优化我市促进民间投资健康发展工作机制，推动市级PPP重点项目建设，建立向民间资本推介项目长效机制。弘扬优秀企业家精神，加大对优秀民营企业和企业家的典型宣传，营造创业发展的良好环境。举办2019中国企业国际融资洽谈会暨民企投融资洽谈会，促进更多项目落户我市。 畅通金融和实体经济的良性循环。推广创新型金融产品。出台海河金融行动计划，搭建各类金融业态交流和综合施策平台，形成撬动杠杆和融资闭环生态链，解决民营、科技和小微企业融资痛点。开展现场调研和对接服务，协助企业制定优化融资方案，努力解决稳贷续贷问题。增加金融资源有效供给。推进科技金融、物流金融、租赁金融、金融创新四项工程，对接国家融资担保基金，健全我市融资担保体系。完善创业投资体系，增强海河产业基金引导效应，服务重点项目精准招商。应用资产证券化工具，盘活存量资产，拓宽融资渠道。深化金融改革开放创新。大力推进金融招商，集聚各类金融资源。研究制定扩大金融开放的政策措施，提升金融业开放水平。 （三）下力量扩大有效需求，积极培育新的增长点 更好发挥投资的关键性作用。继续实施项目带动战略，加强政府资金引导，加大引入社会资本工作力度，用好“双万双服促发展”工作机制，推动捷威锂离子动力电池、中沙石化聚碳酸酯、第一中心医院新址扩建等重点项目加快建设。加大基础设施、公共服务、农村人居环境等领域补短板投资力度，加快轨道交通、棚户区改造、海绵城市等项目进度。加大项目储备力度，围绕智能制造、智能科技、高端服务业等领域，引进实施一批高端产业项目。开展高质量招商引资，突出产业招商、精准招商、以商招商，突出面向北京招商，开展分专题、精准化、系列化投资促进活动；利用市内外大型经贸会展，通过“天津招商外埠行”“外埠企业天津行”等推介活动，宣传“天津八条”、海河产业基金、“海河英才”行动计划等系列政策，吸引更多客商来津投资兴业。 切实增强消费的基础性作用。实施消费扩大行动，出台和落实我市完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力实施方案，构建多层次多样化消费体系。争取打造高品位商业步行街全国试点城市并启动相关建设，高起点规划建设夜市经济示范区，推动夜间经济发展，打造“夜津城”“活力津城”。加快推进扩大信息消费覆盖范围，促进消费升级。加快实体零售创新转型，支持新零售业态广泛布局，支持7-FRESH、盒马鲜生等品牌扩大连锁经营规模。持续推进“津品网上行”行动，支持农产品生产经营主体向农产品特色电商发展，培育新的国家级电子商务示范基地。推动标准化托盘循环共用，抓好京东亚洲一号、中储创世等智慧仓配中心项目建设，提升商贸物流标准化智能化水平。推动国家会展中心及商业配套项目加快建设，提升“津洽会”、智能科技展办展水平，承办好2019全国糖酒会秋展、第29届中国厨师节等大型活动，引进更多全国性品牌展会。 （四）深入实施创新驱动发展战略，精准发力建设创新型城市 提高科技创新水平。大力推动国家自主创新示范区建设，支持核心区打造具有国际影响力的创新型园区，优化示范区创新生态。培育1至2家市级制造业创新中心，新认定市级企业技术中心30家以上、国家企业技术中心6家、国家技术创新示范企业1至2家。落实工业和信息化部“振芯铸魂”、关键新材料等工程，开展重大新产品和核心技术研发，填补国产高性能微处理器、人工智能操作系统、全氟聚醚系列材料等空白。加大市级科技重大专项支持力度，打造人工智能产业创新生态体系，推动合成生物等技术及相关产业发展。 培育发展创新型企业。出台创新型企业领军计划，建立高质量科技型企业入库机制，开展雏鹰、瞪羚、科技领军企业梯度培育。全年国家科技型中小企业评价入库5000家，新认定科技领军企业10家，国家高新技术企业达到5600家，规模以上科技服务业企业营业收入达到2900亿元。继续落实新一轮中小企业创新转型行动计划，累计推动9000家中小企业创新转型，培育100个中小企业“专精特新”产品。 完善产学研体系建设。推动重大科技创新平台和项目落户，对接科技创新2030重大项目、国家科技重大专项，争取获批立项一批科技重大项目。支持线上线下相结合的科技成果交易服务，促进科技成果转化。深入实施“海河英才”行动计划，加快顶尖、领军人才储备，大力引育急需紧缺人才和优秀团队，全年引进各类人才20万人。推进“海河工匠”实施工程，建设知识型、技能型、创新型技术工人队伍。 （五）全面加强生态宜居城市建设，有力促进绿色发展 坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，强化工业、机动车、燃煤、扬尘“四大污染源”治理，继续推进冬季清洁取暖，强化施工扬尘和裸地治理，妥善应对重污染天气，PM2.5年均浓度持续降低。打好碧水保卫战，推进工业、生活、农业农村污染治理，强化饮用水水源保护、黑臭水体治理和渤海综合治理，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水质的断面占比保持稳定，劣Ⅴ类水质断面占比持续下降。打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治法，优先保护耕地，控制农业污染；严格实行重金属排放总量控制，强化辐射环境安全监管，放射性废物收贮率100%。 积极推进生态修复保护。落实主体功能区规划，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。实施生态保护红线勘界定标工作，推动生态保护红线精准落地。构建城市生态保护空间体系，加强山、水、林、田、湖、海生态保护和修复，形成贯通市域的自然生态网络。继续推动双城间绿色生态屏障建设，开展水环境治理、植树造林、生态走廊建设。修改完善湿地自然保护区“1+4”规划，全部按照国家级标准提标提速建设。加强控制地面沉降工作，最大限度减少沉降量。推进入河排污口治理、城镇污水处理设施及配套管网建设、雨污合流改造和初期雨水治理等工程，继续实施中心城区重点河道生态修复。深入推进我市入海污染物总量控制制度建设，推进蓝色海湾整治修复规划编制，开展我市海洋环境及灾害风险评估区划，加强海洋生态环境保护。 大力推动绿色发展。坚持绿色发展引领。落实生态文明建设目标评价考核办法，加强绿色发展指标管理。推进中新生态城国家绿色发展示范区和武清、静海、蓟州等国家生态文明先行示范区建设。支持循环经济加快发展，继续推进园区循环化改造实施和国家示范试点建设。实施绿色制造工程，推动绿色园区和绿色工厂建设。深入实施生活垃圾分类，建设100个垃圾分类示范社区，推进津南区、和平区国家餐厨资源化和无害化处理试点建设。强化节能减排管理，推动能源消耗总量和强度“双控”管理，全面完成国家下达的目标任务。积极应对气候变化，推进碳排放权交易市场建设。提倡绿色出行，引导绿色消费，促进全社会生活方式绿色化。 持续提升城市规划建设管理水平。完成全市国土空间规划修编，落实“多规合一”。推动地铁项目提速建设，开通运营地铁1号线东延线，加快建设4、10号线及滨海B1、Z4线，积极推进7、11号线、6号线二期、8号线一期、滨海Z2线前期工作。完善城市路网，加快实施外环线闭合环线工程项目和丁字沽北大街、志成道跨泰兴路立交工程建设，开展津沧、津蓟高速快速化改造，加快津静立交、津蓟立交等重大区域节点立交工程建设。实施旧管网、道路卡口、排水设施等20项民心工程，建成咸阳路、东郊2座迁建污水处理厂，新建改造公厕200座。深入推进国家卫生区创建，推动城市综合整治向城乡结合部、次支道路和背街里巷延伸。 （六）坚定不移全面深化改革，更大力度扩大对外开放 深入推进市场化改革。改革政府投资项目管理体制，以统一安排方式、统筹项目管理和统筹资金管理为路径，实现政府建设资金集中力量办大事。加强政府投资项目管理，区分轻重缓急，盘活用好资金，加大资金保障，防止形成“半拉子”工程。持续深化“放管服”改革，全面落实“一制三化”改革方案，大幅提高审批服务效率。全面实施市场准入负面清单制度改革，深化产权保护制度改革。以前所未有的力度推动国有企业混改，加快实施国企提质增效三年行动方案，以混改为重点推动体制机制创新，培育具有核心竞争力和国际影响力的大型企业集团。深化创新政府配置资源方式改革，健全以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置方式。深化社会信用体系、电力体制、盐业体制、国有林场和石油天然气等领域改革。 深度融入“一带一路”建设。扎实推进与沿线国家和地区互联互通合作，持续提升海空两港功能。支持发展陆桥国际铁路运输，健全国际班列合作机制，打造津蒙俄跨境交通走廊。深度融入中蒙俄、中巴经济走廊建设，加快津蒙东疆物流园、瓜达尔港燃煤公用电厂等重点项目建设。深化对外经贸投资合作，推动扩大双向投资，鼓励外商投资我市智能制造、高端制造、绿色制造等现代制造业，提升境外经贸合作区功能。加大稳外贸工作力度，促进跨境电子商务进出口平衡发展，支持中小企业开拓国际市场，探索发展二手车出口。加强国际友好往来和人文交流，发挥天津国家现代职业教育改革创新示范区的优势，打造“鲁班工坊”天津职业教育品牌。 打造自贸试验区升级版。推动《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》全面落地实施，积极组织承接国家和市级权限下放，争取更大的改革自主权。推动出台《中国（天津）自由贸易试验区转型升级行动方案》和《关于支持中国（天津）自由贸易试验区转型升级的措施》。推动自贸试验区试点经验复制推广。 （七）全面实施乡村振兴战略，充分激发乡村发展内生动力 推动现代农业结构调整。加快培育市级龙头企业，实施现代种业提升、农业科技自主创新能力提升、重大农业科技成果转化推广“三大工程”，打造一批具有行业优势的“育繁推一体化”种业企业和育种基地。深化“物联网+农业”“电商网+农业”“信息网+农业”三网联动工程，加快发展“农业+旅游”“农业+文化”“农业+康养”等新业态，实施促进乡村旅游发展提质升级行动方案。完成全市第三次国土调查工作，摸清国土资源家底，为乡村振兴提供基础数据支撑。 建设生态宜居美丽乡村。科学编制村庄规划。深入实施农村人居环境整治三年行动，重点围绕垃圾、污水、旱厕、道路和村容村貌、农业面源污染，加大整治工作力度。巩固农村全域清洁化工程建设成果，加强农村生活垃圾清扫、运输环节能力建设，健全环境卫生长效管护机制。完成全部规模畜禽养殖场粪污治理、324个村庄污水处理设施建设，完成农村户厕无害化改造2.4万座。维修改造乡村公路500公里，新建美丽村庄150个。启动新一轮农村饮水提质增效工程，加快实现农村供水城市化、城乡供水一体化。开展大规模造林绿化，计划完成营造林34.52万亩。 加大村庄建设力度。提升农村电网水平。做好农村地区电力增容保障工作，围绕农村“煤改电”等基础设施建设重点领域，构建全民覆盖、城乡一体的电力服务体系。推动信息入村。完善农村网络基础设施，加快4G网络建设，提升农民家庭光纤宽带普及率，鼓励电信企业面向困难地区和困难人口推出优惠资费措施。振兴农村文化。深度挖掘乡村文化特色，促进特色文化产业示范乡镇创建，推动基层综合性文化服务中心建设，开展丰富多样的农耕文化活动。培育壮大农村人才队伍。落实新一轮农业科研杰出人才培养计划，推广农业科技领域专业技术人员继续教育远程培训，建立社会人才投身乡村建设激励机制，加强人才服务保障。 健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，有效汇聚自治、德治、法治“三治合一”力量。推进村党支部建设标准化、规范化，完善村级重大事项、重要问题由党组织讨论决定机制，重点组织推动新时代的乡村头雁工程、乡贤工程、基层党支部强根固本工程、农村党员优化提升工程等农村党建活动。 （八）坚持不懈保障改善民生，进一步提高公共服务水平 全面加强民生保障。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，在产业结构调整中拓展更多就业空间，继续实施援企稳岗护航行动，守住稳定就业“硬底线”。聚焦七类重点群体，激发居民增收活力，研究制定与我市经济社会发展状况相适应的居民增收政策措施，推动居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。继续发布全市企业工资指导线和部分行业工资指导线，调整机关企事业单位退休人员养老金和城乡居民基础养老金，拓宽农民增收渠道。完善适应新业态新模式用工形式、更加灵活的参保政策，调动企业和个人参保积极性；深入实施全民参保计划，尽快出台职工大病保险办法，形成大病保险制度全覆盖体系。健全兜底保障制度体系，继续提高社会救助、残疾人两项补贴标准，建设“救急难”服务信息平台，完善失独家庭帮扶机制。推动区级层面设立儿童福利机构，新建“儿童关爱之家”，切实保障妇女儿童合法权益。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，确保稳地价、稳房价、稳预期。完成三年中心城区老旧小区及远年住房改造收尾工作，2019年涉及1150个片区、1880万平方米，改造棚户区39万平方米，改造农村危房5000户。坚决打好精准脱贫攻坚战，搞好对口支援和东西部扶贫协作，聚焦深度贫困县、重点贫困村、建档立卡贫困人口，全力做好东西部扶贫协作和对口支援工作。 持续优化公共服务。聚焦社会领域深层次问题，制定我市基本公共服务标准，推动总体保障水平位居全国前列。打响学前教育资源建设攻坚战，开展住宅小区配套幼儿园建设专项整治，建立市、区两级财政对普惠性民办幼儿园的分级补助机制并实行动态调整。推进第三轮义务教育学校现代化标准建设，深化国家现代职业教育改革创新示范区建设。大力推进全域科普，提升全民科学素质。加快健康天津建设，深化医药卫生体制改革，强化公立医院精细化管理，推动医务人员薪酬达到合理水平，加快分级诊疗制度建设，推进家庭医生签约服务，加快涉农区的镇村卫生服务一体化建设。全面落实国家基本药物制度，完善短缺药品供应保障体系。完成120急救分中心建设，新增急救站点50个。持续开展妇女儿童健康促进计划，实施慢性病、艾滋病、结核病、地方病、精神卫生等重大疾病防治规划和地方病专项防治三年攻坚行动，实施国家免疫规划，提高基本公共卫生服务水平。推动社区老年日间照料服务中心建设和运营改革，加大农村地区养老服务设施建设倾斜力度。加强现代公共文化服务体系建设，开展基层综合性文化服务中心达标验收，推进天津歌舞剧院、天津交响乐团迁址扩建和天津非物质文化遗产馆新建项目前期工作。围绕庆祝新中国成立70周年等重大宣传主题，推出一批精品力作，办好第四届市民文化艺术节系列活动，举办第五届京津冀非物质文化遗产联展等系列活动。建设区级融媒体中心，推动传统媒体与新兴媒体组织聚合、功能融合。推进大运河文化带建设，举办“运河记忆”非遗宣传展示活动。全市范围内新建更新1000个社区（行政村）健身园、100个农村健身广场、30个街镇全民健身中心、10条登山步道、2个体育公园。举办全国第十届残运会暨第七届特奥会、天津市第七届全民健身运动会。完善优待、抚恤、褒扬、安置等制度机制，大力做好退役军人管理、服务和保障工作。深化平安天津建设，推进社会治安综合治理，健全公共安全体系，实施食品安全战略，严厉打击涉食品、药品、环境违法犯罪。加强重点领域安全工作，启动全国安全生产领域改革试点，坚决遏制重特大安全事故，特别是防范安全生产、消防、道路交通安全等重点领域风险。做好粮食等重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障，提升防灾减灾救灾能力。 各位代表，2019年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府的领导下，迎难而上、创新竞进、奋力攻坚，为加快建设“五个现代化天津”作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！