农办规〔2018〕15号

有关省、自治区、直辖市农业农村厅（委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

为大力实施乡村振兴战略，推进现代农业产业园建设，发挥国家现代农业产业园引领作用，按照《农业部 财政部关于批准创建第一批国家现代农业产业园的通知》（农计发〔2017〕100号）、《农业部 财政部关于批准创建第二批国家现代农业产业园的通知》（农计发〔2017〕110号）精神，经研究，农业农村部、财政部决定在创建绩效评价基础上，择优认定一批国家现代农业产业园。现将有关事项通知如下。

一、总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院推进现代农业产业园建设的工作部署，按照建设“生产+加工+科技”的现代农业产业集群、推进一二三产业融合发展的要求，加强产业园创建绩效评价，严格标准条件，认定一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园，引领带动各地推进现代农业产业园建设，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，推动农民利益共享机制创新，打造农业农村现代化和乡村振兴先行区，建设乡村产业振兴主力军。

二、认定条件

（一）主导产业发展水平全国领先。产业园主导产业实现“生产+加工+科技”的发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局已经形成，农业生态价值、休闲价值、文化价值充分挖掘，实现一二三产业融合发展，生产、加工、物流、休闲、研发、示范、服务等发展板块布局合理、相对集中、连接紧密。产业园年总产值超过30亿元，主导产业覆盖率达到60%以上，适度规模经营率达到60%以上，已建成大型原料生产区或产业带，形成对二三产业的有力支撑。农产品初加工转化率达到80%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到3:1。园区年总产值超过30亿元。产业园已经成为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势主导产业发展示范区。贫困地区产业园产业扶贫成效显著，成为构建稳定脱贫长效机制的重要平台。

（二）中央财政奖补资金使用高效规范。中央财政奖补资金按既定方案使用、规范合理支出，突出重点、集中使用、创新方式，重点用于产业园基础设施建设和提升公共服务水平，在提升设施环境、科技支撑、品牌培育、产品营销、折股量化联农带农等方面发挥积极作用，并取得显著成效。中央财政奖补资金使用进度原则上超过80%。

（三）技术装备水平区域先进。产业园生产设施条件良好，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，科技研发和技术推广体系健全，新产品新技术新装备开发应用成效明显，科研经费投入同比增长5%以上，与3家省级以上科研教育单位设立合作平台，农业科技贡献率达到65%以上。职业农民和专业人才队伍不断壮大，年培训新型职业农民或农村实用人才总数达到200人次以上。生产经营体系完善，规模经营显著，新型经营主体成为产业园建设主体力量。

（四）绿色发展成效突出。产业园种养结合紧密，农业生产清洁，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，果菜茶等农作物有机肥替代化肥成效明显，秸秆、农膜得到有效处理或利用，农业环境突出问题得到有效治理。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，园内农产品抽检合格率达到99%以上。绿色、有机、地理标志农产品认证比例达到80%以上。农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

（五）带动农民作用显著。创新建立联农带农激励机制，形成合作制、股份制、订单农业等多种利益联结模式，园内30%以上的农户加入合作社联合经营，建立了一批“农户+合作社+公司”、“农户+公司”等发展模式，农民能够充分分享二三产业增值收益。农业保险覆盖面广，在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面的作用明显，促进了小农户和现代农业发展有机衔接。园内农民人均可支配收入比全县平均水平高出30%以上。

（六）政策支持措施有力。地方政府支持力度大，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有切实有效的政策措施，针对性和可操作性强。水、电、路、网络等基础设施完备。

（七）组织管理健全完善。产业园所在地党委政府高度重视，建立由党委或政府领导牵头的国家现代农业产业园建设领导小组，统筹协调相关重大建设举措，及时解决重大问题。产业园重点工程进展达到预期目标。政府有效引导金融和社会资本投入产业园建设，多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动，形成了产业园持续发展的动力机制。

（八）出现以下情况的“一票否决”。产业园如出现 “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央财政奖补资金直接用于企业生产设施投资补助、建设楼堂馆所、一般性支出，发生重大环境污染或生态破坏问题，发生重大农产品质量安全事故，提供虚假资料骗取创建资格等情形的，不得申请认定，并视情况追究责任。

三、绩效评价和认定程序

采取产业园绩效自评，产业园所在县提出认定申请，省级农业农村、财政部门审核推荐，农业农村部、财政部审定的方式开展评价认定工作。

（一）产业园开展绩效自评。各产业园在全面总结创建任务完成情况和发展建设情况的基础上，对照创建方案、中央财政奖补资金使用方案和认定条件进行绩效自评。

（二）产业园所在县提出申请。自评认为达到认定条件的产业园，由所在地县级人民政府提出认定申请。

（三）省级审核推荐。省级农业农村、财政部门对申请认定的产业园进行审核并出具意见，符合认定条件的向农业农村部、财政部推荐。广东省农垦总局直接报送农业农村部、财政部。

（四）农业农村部、财政部认定。农业农村部、财政部通过创建绩效评价、现场实地考察等方式，认定符合条件的产业园。

四、绩效评价和认定范围

2017年批准创建的41个国家现代农业产业园开展创建绩效评价，并从中择优认定。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各省（区、市）农业农村、财政部门要高度重视，按照边创建边认定、两年完成创建认定的总体部署，分批次统筹做好产业园绩效评价和认定各项工作。产业园所在地县级人民政府要积极主动，切实做好产业园绩效自评工作，按期完成创建任务，并通过认定。

（二）强化认定指导。各省（区、市）农业农村、财政部门要加强对产业园绩效评价和认定工作的指导，及时组织开展本省产业园的绩效自评工作，对申请认定的产业园进行资格审核并出具意见，对于符合认定条件的向农业农村部、财政部推荐。加强沟通协商，组织相关产业园做好绩效评价汇报交流。积极配合国家现代农业产业园现场实地考察组，做好现场考察各项准备工作。

（三） 按时报送材料。各省（区、市）农业农村、财政部门于2018年12月4日下班前将本省产业园自评报告电子版发送至邮箱sfzdc@agri.gov.cn，并于2018年12月6日下班前报送产业园绩效自评报告（附相关证明材料）、提出认定申请、推荐审核意见等材料（纸质材料一式2份，均报农业农村部），超期不予受理。如有疑问，请及时与农业农村部发展规划司、计划财务司和财政部农业司联系。

联系方式：

农业农村部发展规划司：陈囿淞   010—59191481

农业农村部计划财务司：丁祥勇   010—59192524

财政部农业司：李 超  010—68551480

农业农村部办公厅   财政部办公厅

2018年11月27日