农办牧〔2017〕65号

各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧（农牧、农业）局（厅、委、办）：

  统筹推进畜牧业发展和畜禽粪污治理，是贯彻新发展理念，建设美丽中国的必然要求。为认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《水污染防治行动计划》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（以下简称《意见》）要求，科学合理划定禁养区，切实做好畜禽粪污资源化利用工作，现将有关事项通知如下。

 一、坚持依法行政，积极稳妥开展禁养区划定工作

 《水污染防治行动计划》和《意见》明确提出，科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。据反映，在政策执行过程中，部分地区没有严格落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）有关规定，主要表现在：一是超范围划定畜禽养殖禁养区。有的地方禁养区划定范围过大，将非饮用水水源保护区、城镇居民规划区、公路两侧等划入禁养区。二是超范围关闭或搬迁养殖场户。部分地方采取“一刀切”的办法，要求饮用水水源二级保护区和风景名胜区二级、三级保护区的规模养殖场全部关闭或搬迁。三是关闭或搬迁补偿不到位。部分地方没有对关闭或搬迁的养殖场户进行依法补偿，存在着补偿标准低或不予补偿的现象。各地畜牧部门要与环保部门加强沟通协调，按照法律法规规定和地方政府确定的部门职能分工，开展禁养区划定和规模养殖场户关闭或搬迁，切实维护养殖场户的切身利益，积极稳妥推进有关工作。

 二、明确区域发展定位，稳步推进畜牧业布局调整优化

 为推动畜牧业供给侧结构性改革，近年来，农业部积极推进以生猪养殖为重点的畜牧业结构调整，印发《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》（农牧发〔2015〕11号）和《关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见》（农牧发〔2017〕12号），指导地方根据资源要素、产业基础、市场容量和环境承载力等条件，科学规划布局畜牧业。但是，在全国畜牧业区域布局优化调整的进程中，南方极个别地区出现了全面弃养的苗头，北方极个别地区局部区域存在潜在的环境风险，必须高度重视。“南猪北养”并不意味着“北养”而“南不养”，也不意味着北方可以无限制养。南方主产区要坚持科学的发展定位，根据土地承载能力合理布局，大力推进畜牧业转型升级，在生态优先的前提下，合理利用资源发展高效生态畜牧业。东北等增长潜力大的地区要提前谋划，坚持以地定畜，科学规划，统筹考虑畜牧业发展和粪污资源化利用问题，坚决不能走先污染再治理的老路。

 三、落实属地管理责任，加快推进畜牧大县畜禽粪污资源化利用

 今年，农业部印发了《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》（农牧发〔2017〕11号），公布了586个畜牧大县名单。畜牧大县的畜禽养殖量所占比例超过50%，是畜禽粪污治理的重点区域，也是考核省级政府畜禽粪污资源化利用的重要内容，中央专门安排资金进行支持。从最近调研的情况看，部分省份和畜牧大县对这项工作重视程度不够，缺乏配套政策措施，没有把整县治理和项目实施统筹起来谋划，部门协调联动的工作机制尚未建立，种养循环的发展机制缺乏顶层设计，畜禽粪污资源第三方集中处理方面创新与探索不足。省级畜牧部门务必要进一步统一思想认识，按照《意见》和项目实施要求，以畜牧大县为重点，进一步理清思路，制定工作方案，明确职责分工，完善工作机制，出台配套政策，加大资金投入，确保到2020年畜牧大县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

 科学合理划定禁养区，加快推进畜禽粪污资源化利用，是促进畜牧业绿色发展和转型升级的重要举措。各地畜牧部门一定要站在全局的高度，认真学习贯彻《意见》精神，针对工作中发现的新情况新问题，积极研究推动解决。要将本通知的有关要求，向当地政府汇报，加快推进畜禽粪污资源化利用，确保各项重点任务和政策措施落实到位。

 农业部办公厅

 2017年12月25日