《张家口市推进教育高质量发展实施方案》

为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育，根据省委、省政府印发的《河北省推进教育高质量发展实施方案》（冀传〔2021〕5号），现就进一步推进我市教育高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，以及省委、省政府决策部署，坚持党对教育工作的全面领导，坚持稳中求进工作主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以全面贯彻党的教育方针为方向，以落实立德树人根本任务为主线，以全面深化教育领域综合改革为动力，加快推进教育现代化，加快建设教育强市，努力办好人民满意的教育，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为决战决胜交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，加快我市创新、绿色、高质量发展提供人才保障和智力支撑。

到2025年，基本建成高质量教育体系，教育现代化取得显著进展。全市城乡学前教育实现全覆盖，学前教育毛入园率达到92%；义务教育优质均衡发展取得实质性进展，义务教育巩固率达到98%；高中阶段教育普及水平得到进一步提升，高中阶段教育毛入学率达到95%；职业教育与产业深度融合，高等教育人才培养质量和服务贡献能力显著提升。各级各类教育更加公平、更高质量惠及全体人民，群众的教育获得感明显增强。

二、坚持“五育”并举，全面落实立德树人根本任务

（一）构建全覆盖一体化思政工作体系。将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿教育教学全过程，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。持续推进中华优秀传统文化教育，培育打造一批体现文脉传承、具有张垣风韵、彰显学校特色的校园文化品牌。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，建好网上思想政治工作平台，加强“两微一端”和新媒体工作室建设，推出一批网络思想政治教育课程。加强以党史为重点的“四史”教育，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。落实“领导干部上讲台”制度，加强党对思想政治理论课建设的领导。市、县（区）党政主要负责同志每年深入教育一线调研不得少于2次、每年为师生上思政课1次，包联1所学校。（责任单位：市委教育工委、市委宣传部、市教育局，各县区党委、政府）

（二）全面提升“五育”并举能力。大力开展课余体育锻炼，切实保证学生每天1小时校园体育活动。广泛开展全员参与的普及性体育运动，每2年举办1次市级中小学生运动会，中小学校每年至少举行1次学生运动会或体育节。大力推进校园足球、冰雪运动等特色项目，丰富体育教学活动内容。到2022年，建成100所校园足球特色学校、10所教育部奥林匹克教育示范学校、10所教育部冰雪运动特色学校，市级冰雪运动特色学校达到100所。强化学校美育育人功能，实施中小学生艺术素质测评，培养学生1—2项艺术特长，提高学生审美和人文素养。推进高雅艺术、书法和戏曲进校园活动，每2年举办1次市级学生艺术展演，学校每年举办1次校园艺术节。加强劳动和实践育人，支持学校开展社会实践活动。加强新时代大中小学劳动教育，广泛开展劳动教育实践活动，2021年秋季学期实现劳动教育必修课全覆盖。加强张家口市青少年综合实践基地建设，充分发挥服务育人功能，指导和带动全市中小学校开展好劳动教育。各县区根据地域优势建设县级劳动实践基地，因地制宜开展劳动教育，宜工则工，宜农则农，开发体现张垣特色、县域特色和学校特色的劳动教育课程。加强学生心理健康教育和生命教育，完善心理健康辅导室建设。实施学生视力健康干预工程，确保全市学生总体近视率在2020年基础上每年下降0.5个百分点。(责任单位：市教育局、市体育局、市卫健委)

三、科学推进学前教育建设，提升普及普惠水平

（三）实现农村学前教育全覆盖。实施农村学前教育全覆盖工程，实现农村学前教育全覆盖。按照属地管理原则，综合研判农村人口变化和城镇化发展趋势，加强对农村常住适龄幼儿数量变化的预测分析，结合国土空间规划布局要求，合理安排农村幼儿园（点），以县（区）为单位编制农村学前教育全覆盖工程建设规划。新建、改扩建幼儿园（点）既要满足当前农村适龄幼儿就近入园需求，又能适应未来发展需要，切实解决好适龄幼儿入园问题。（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局，各县区党委、政府）

（四）全面提升城镇学前教育普惠水平。采取多种措施扩大城乡公办园和普惠性民办园覆盖面，认真落实民办普惠性幼儿园认定工作。2021年，张北县、康保县、尚义县、蔚县、阳原县、经开区新建、改扩建幼儿园8所，全市至少认定普惠性民办园15所。到2025年，全市新增普惠性幼儿园100所，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。(责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局，各县区党委、政府）

（五）促进三岁以下婴幼儿照护服务发展。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励支持青年劳动力密集的用人单位在工作场所或就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。规范管理各类婴幼儿照护服务机构，为婴幼儿创造良好的生活环境，切实保障婴幼儿身心健康。依托各级各类妇幼保健服务、医疗卫生、婴幼儿照护服务等机构，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位。（责任单位：市委编办、市卫健委、市市场监督管理局、市行政审批局，各县区党委、政府）

四、推动义务教育一体化建设，实现优质均衡发展

（六）推进城乡义务教育一体化发展。严格对照国家、省相关政策要求，进一步完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，健全制度保障，优化入学流程，坚持就近入学、免试入学的原则，切实保障随迁子女公平接受教育权利和升学机会，扎实做好我市随迁子女接受义务教育工作。各县区要动态研判义务教育学龄人口的增长趋势，扩大学位供给，满足当地户籍适龄儿童和随迁子女入学需求，确保“应入尽入”、就近入学。到2025年，全市进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达到90%以上。加强城镇新建居住小区配套学校建设，确保新建居住小区配套学校与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局，各县区党委、政府）

（七）有序扩大城镇寄宿制学校学位供给。强化学校教学育人主阵地作用，实施底部攻坚，全面加强寄宿制学校建设和管理，着力增加优质公办教育资源供给，满足人民群众对高质量、多样化教育服务的现实所需。根据我市实际，按照“分片区推动、分学段实施”的思路，扎实有序推进。2021年秋季开学，乡村小规模学校（指在校生不足100人的小学和教学点）高年级学生，按意愿全部集中到寄宿制学校上学。2022年，普通高中在校学生全部集中到县城（蔚县西合营中学除外），实行封闭寄宿制管理。2023年，初中在校学生全部集中到县城或中心镇，原则上按意愿全部实行封闭寄宿制管理；小学在执行就近入学的基础上，高年级学生尽量向县城或中心镇集中，并为有需求的高年级学生提供必要的寄宿管理服务。（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、市行政审批局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城管综合执法局、市委编办，各县区党委、政府）

（八）深化义务教育办学模式改革。遵循“教育一盘棋”思想，按照“以城带乡、以强带弱、优势互补、优质发展”的原则，充分发挥优质学校示范辐射作用，以区域内、同类别学校为主，兼顾跨地区、跨类别、跨层次学校，大力推行学区化管理、集团化办学、学校联盟、委托管理等多种形式的办学模式改革，扩大优质教育资源。实施城区优质学校与农村学校“一对一”或“一对多”对口帮扶，推进城乡学校结对帮扶全覆盖，有效提升农村教育教学质量。（责任单位：市教育局，各县区党委、政府）

（九）推进张家口教育云共享应用。依托张家口教育云平台，加强优质教育资源管理与应用，建立资源共建共享机制，健全教育云应用工作协调推进机制，完善市、县（区）、校三级管理协作机制，建设一批中小学优质数字化课程资源，实现全市师生共享共用。充分发挥各级各类示范校、特级教师、骨干教师、优秀班主任的示范带动和研究引领作用，为乡村小规模学校和教学点提供“专递课堂”、“同步课堂”服务。（责任单位：市教育局，各县区党委、政府）

（十）加强义务教育校长和教师交流。推行城乡教师“一体化”配置模式，建立长效机制，引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗比例不低于交流总数的20%。深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，进一步理顺体制机制，加大部门间协调配合，及时有效解决“县管校聘”工作中的“顽症”。完善教师校长交流激励约束机制，城镇中小学教师申报高级职称，须有在农村学校或薄弱学校任教1年以上经历；农村小学、教学点新招聘教师，5年内须安排到县城学校或乡（镇）中心校进行1年以上任教学习；将到农村学校或薄弱学校任教3年以上作为选任中小学校长的优先条件。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市委编办、市财政局，各县区党委、政府）

（十一）切实做好义务教育“双减”工作。提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（简称“双减”）。落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。（责任单位：市教育局、市行政审批局、市市场监督管理局，各县区党委、政府）

（十二）扎实做好“三点半”小学课后服务。广泛开展小学课后服务，实现城乡小学全覆盖、公办民办全覆盖、有需求的学生全覆盖。根据实际情况合理确定服务时间，下午结束时间不得早于当地普通职工下班时间。建立弹性离校制度，为确有需求的学生继续提供免费课后服务，进一步解决家长不能按时接学生的实际困难。优化校内课后服务内容，帮助学生培养兴趣特长，增强实践能力，促进全面发展。支持各级教育部门以政府购买服务方式依法依规引入具有专业资质和良好社会声誉的机构参与校内课后服务。健全小学校内课后服务经费保障长效机制，按照当地绩效工资指导线的1.1倍足额核定学校绩效工资总量，有条件的县区可在此基础上进一步加大财政投入力度。严格管理课后服务经费，确保资金使用效益。（责任单位：市教育局、市财政局、市发改委、市人力资源和社会保障局，各县区党委、政府）

（十三）办好特殊教育。制定我市特殊教育提升计划，加强特殊教育学校建设，进一步拓展特殊教育学校功能。全面促进融合教育，优先采用普通学校随班就读方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。对残疾程度较重不能进入学校或特教班就读的学生，采取送教上门形式施教，做好残疾学生控辍保学工作，确保残疾儿童少年能够接受义务教育。加快市特教学校综合性发展改革步伐，发挥其全市特殊教育指导中心的作用，指导帮扶、示范引领全市特殊教育全面发展。（责任单位：市教育局，各县区党委、政府）

五、实施高中教育提升计划，加快普通高中多样化有特色发展

（十四）实施县域普通高中振兴计划。落实市委办公室、市政府办公室印发的《张家口市普通高中教育提升三年行动计划（2021—2023年）》（张办文〔2021〕13号），推进新时代高中育人方式改革，全面提升我市普通高中教育教学质量，让老百姓就近享受优质教育。培育优质学科名师，加大基础学科优秀教师培养力度，创建学科优秀教师工作室（小学60个、初中30个、高中30个）。积极引进人才，鼓励从发达地区、优质学校引进和聘用优秀高中教育人才，提升我市教育教学水平。建立对口帮扶机制，优质普通高中要在校园管理、教学资源、课程设置、师资交流、跟岗培训等方面对口帮扶县域高中，提升县域高中管理水平和教育质量。进一步规范普通高中招生秩序，通过高中招生录取网络平台，实现市内外、公（民）办学校全市统一招生录取，确保普通高中招生工作公平、公开、公正。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市发改委、市财政局，各县区党委、政府）

（十五）扩大优质普通高中教育资源。将市第一中学、宣化区第一中学、张北县第一中学、沙城中学等打造成为管理高效、质量一流、具有区域竞争力和示范带动作用的优质高中，市第一中学争取3年内跨入全省先进普通高中行列，全面带动全市高中办学质量提升。做强特色高中学校，加大对市第二中学（美术特色）、宣化区第二中学（冰雪特色）、市实验中学（体育特色）、市第十中学（音乐特色）、市第六中学（外语特色）等学校基础建设、办学改革、特色发展方面支持力度，争取2—3年达到全省知名并有一定影响力。鼓励各县区探索六年一贯制办学，做好初高中教育衔接。鼓励支持社会力量办学，引进优质民办教育资源。指导桥东区、桥西区、经开区加快区级普通高中建设。鼓励高中学校拓宽办学思路，引进社会资本，改善办学条件，激发办学活力。（责任单位：市教育局，各县区党委、政府）

（十六）深化普通高中教育教学改革。落实国家普通高中办学质量评价标准，完善普通高中分级分类评价体系，突出学生综合素质评价、学生发展指导、教学资源配置、选课走班、办学行为规范等内容，提升普通高中教育教学水平。树立正确政绩观和科学教育质量观，严禁以高考升学率考核各级党委、政府，严禁向普通高中下达升学指标，严禁单纯以升学率和分数评价奖惩普通高中学校和教师，严禁炒作升学率和高考状元，积极营造有利于普通高中育人方式改革的良好氛围。（责任单位：市委组织部、市教育局，各县区党委、政府）

六、加快现代化职业教育发展，提升服务贡献能力

（十七）构建现代职业教育体系。启动实施“一本三专五联盟”中高等职业教育发展战略布局和现代职业教育示范区项目建设，全力做好张家口现代职业技术学院筹建工作。加快构建以中职为基础、高职为骨干、应用型本科为牵引的职业教育发展格局，为培育服务我市经济社会发展的技能型人才奠定基础。实施中等职业学校标准化建设工程，到2025年，全市中等职业学校办学条件达到全省平均水平。鼓励张家口职业技术学院和宣化科技职业学院瞄准国家重大战略，深度对接新兴产业、特色产业发展需求，形成适应新技术、新产业、新业态、新模式的人才培养模式。加快建设精准对接产业、涉及重大民生、服务地方经济的重点学科专业和特色学科专业。争取省级高等职业教育创新发展行动计划项目1—2个。（责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市卫健委、市国资委，各县区党委、政府）

（十八）深化产教融合和校企合作。建立政府统筹、发改部门牵头、有关部门和行业组织参与的产教融合推进机制，构建教育结构、人才结构与产业结构协调发展的产教融合新体系。围绕现代农业、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，组建特色鲜明的产教融合集团（联盟）。推动企业与职业学校合作共建新专业、开发新课程、建设生产性实训基地、开展订单式培养，提高人才培养质量。对与职业院校共建生产性实训基地、技术研发中心、“双师型”教师培养培训基地、技能大师工作室的企业，按规定享受减免税收等优惠政策。加大人才培养模式改革力度，以深化“双师双证”为重点，积极推广“岗课赛证”融合，探索中国特色现代学徒制，加快培养产业急需的高素质技能人才。（责任单位:市发改委、市工信局、市教育局、市人力资源和社会保障局）

（十九）增强职业教育适应性。聚焦冬奥会筹办、推进乡村振兴和重点产业发展等重点领域需求，以专业建设为引领，积极推进职业教育供给侧结构性改革。优先发展冰雪产业相关专业，引导各职业院校加大冰雪运动、专职救护、雪场雪具维护、外语翻译、餐饮服务等各类专业人才培养力度，建立冰雪产业校企合作机制，采取订单培养、联合培养、共建实践基地等方式为冬奥会培养急需紧缺人才。围绕建设“首都两区”和京张体育文化旅游带，发展相关专业，加快产教融合人才培养基地建设，形成与推进“首都两区”建设等国家重大战略需求相适应、与人才资源需求相衔接的高标准现代化专业建设体系。撤并淘汰一批供给过剩、就业率低的专业，推动职业教育发展与产业转型升级有效衔接。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局)

（二十）推进职业院校股份制、混合所有制办学改革。引入市场机制，鼓励有条件的企业行业举办高质量职业教育。支持社会力量和公办职业院校合作举办股份制、混合所有制二级学院，建立相对独立的人员聘任机制，市、县（区）政府给予适当支持。建立公开透明规范的民办职业教育准入审批制度，探索建立民办职业教育负面清单制度和退出机制。健全学校国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度，完善多元主体参与的治理结构。积极构建政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的职业教育办学格局。（责任单位:市委编办、市教育局、市行政审批局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市国资委、市市场监督管理局）

（二十一）提升职业教育国际化办学水平。推进职业教育在人员互访、校际交流、人才培养、技术培训、资源建设、科学研究等领域广泛开展国际交流合作。支持我市职业院校与国内外知名应用技术大学开展合作办学，联合培养人才。积极引进国际先进职业教育理念和优质资源，共建实训中心和师资培训基地，建设开放型、国际化、高水平职业技术大学。每年至少选拔10名骨干教师到职业教育发达国家访学或培训交流。遴选1—2所职业院校与德国或“一带一路”沿线国家开展合作交流。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局)

（二十二）创新发展老年教育、社区教育。加强老年教育机构和社区教育基础建设，每个县（区）要有1所老年大学。市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）要设立老年教育、社区教育专职机构，建立专职管理团队，保障老年教育、社区教育专项经费足额拨付。加强课程建设，丰富教育内涵，将思想政治、传统文化、健康知识、法律知识、科学知识融入老年教育、社区教育，大力推进智能技术能力培训。发展“互联网+老年教育”，建设老年开放大学，把优质老年教育资源向城乡基层延伸。将老年教育、社区教育纳入政府教育督导评估管理体系。（责任单位:市委组织部、市教育局，各县区党委、政府）

七、推动高等教育内涵式高质量发展

（二十三）加快推进高等教育高质量发展。以立德树人为根本任务，以重实际、抓实事、求实效为基本原则，以培养学生创新精神和实践能力为重点，加强专业课程建设，提升教师教学能力，加强教学常规管理，深化课堂教学改革，不断强化内涵建设，提高人才培养质量。引导张家口学院找准学科定位，以教育学、医学、管理学为主体，加强特色优势学科建设，推进文学、理学、艺术学等多学科发展，积极拓展新工学、新农学两大应用学科，注重新兴交叉专业发展，全面构建适应区域经济社会和行业企业发展需要的学科专业体系。（责任单位:市教育局、市财政局、市发改委、市人力资源和社会保障局、市科学技术局）

（二十四）创新人才培养模式。以区域经济社会发展和行业需求为导向，构建“一条主线、两个衔接、三个对接、四类平台”的“一二三四”人才培养模式（一条主线：以应用型人才培养为主线；两个衔接：培养目标和课程体系相衔接、课程教学与能力培养相衔接；三个对接：对接地方经济社会发展需求、对接行业职业标准、对接职业岗位工作过程；四类平台：实验实习平台、创新创业平台、社会实践平台、校园文化平台）。坚持能力为重，突出应用导向，积极推动市属高校专创融合课程建设，加强双创教育。（责任单位:市教育局、市财政局、市发改委、市卫健委、市自然资源和规划局、市工信局，各县区党委、政府）

（二十五）提高科技创新能力。持续实施“燕赵学者支持计划”、“青年拔尖人才”等人才培养计划，鼓励市属高校培育引进高层次学术人才，打造高水平创新团队，力争在关键领域和前沿技术方面取得一批重大创新成果。加大对市属高校基本科研业务经费支持力度，强化对高校基础研究的持续稳定支持。通过“平台+项目+人才”的资助模式，引导市属高校开展协同创新。建设高水平学科专业创新平台和创新团队，组建交叉学科研究团队和跨学科创新平台，为建设省级创新平台奠定坚实基础。（责任单位:市委组织部、市教育局、市财政局）

八、加强师德师风建设，打造“四有”好老师队伍

（二十六）实施师德师风建设工程。加强教师思想政治信念教育，完善教师职业行为清单，全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为十项准则。健全常态化师德师风学习教育制度，将师德师风建设贯穿于教师教育教学生涯全过程。建立教师宣誓和荣退制度。开展教师诚信教育，推进师德承诺、亮诺、践诺行动，推进教师队伍信用体系与全市信用体系接轨。完善教师职业道德考核测评办法，建立师德师风多元监察体系，加大师德失范行为监督惩处力度。采用“疏堵结合”方式，专项治理在职教师有偿补课行为，建立师德档案和台账，完善师德问题受理、报告与查处机制，严惩教师师德失范行为。建立师德违规通报制度和案例警示教育制度。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局，各县区党委、政府）

（二十七）全面提升教师地位待遇。落实中小学教师工资待遇，建立长效联动机制，确保义务教育阶段教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。持续实施乡村教师生活补助政策，提升乡村教师待遇，关心乡村教师生活。按照“两教一保”配齐幼儿园教师，逐步实行同工同酬，新入职的幼儿园教师学历水平需达到专科层次。全面落实乡村教师定期体检制度,将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，鼓励采取多种形式对符合条件的乡村教师在城镇购买住房给予一定优惠，保障乡村教师权益。推进高中高级教师培育资助工程，缓解高中教师因专业技术岗位结构化比例限制导致的职称评聘难问题，充分调动高中教师人才的工作积极性。推进市属高校教师薪酬制度改革，高校在绩效工资总量内自主确定分配办法，鼓励其按规定实行年薪制、协议工资和项目工资等分配形式，对高层次人才聚集、自筹经费较充裕的市属高等院校可适当提高绩效工资总量。适当提高学校中高级专业技术岗位比例。推进教师享受市内公立医院就医绿色通道。健全教师荣誉表扬体系，开展多种形式的教师表扬奖励活动。（责任单位：市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市住房和城乡建设局、市卫健委、市文化广电和旅游局，各县区党委、政府）

九、落实教育经费投入机制

（二十八）健全财政教育投入机制。各级政府要加大财政教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。到2022年，义务教育学校生均公用经费达到全国平均水平。逐步提高公办普通高中、幼儿园生均公用经费拨款标准，所需资金按照学校（幼儿园）隶属关系由同级财政负担，积极争取省级对“三保”有困难的县区教育经费给予倾斜支持。进一步完善中等职业学校生均拨款制度，中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。根据发展需要和财力可能，逐步提高高等职业教育生均财政拨款水平。优化支出结构，新增教育经费向职业技术教育倾斜，优先支持职业技术教育关键领域改革。在有效防范政府债务风险的前提下，每年安排一定额度政府债券，支持高校建设与发展。（责任单位：市财政局、市教育局，各县区党委、政府）

（二十九）提高教育经费使用绩效。完善资金管理制度，落实经费使用管理主体责任，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任制，提高经费管理科学化、精细化水平。加强教育经费使用绩效评价，优化管理办法，建立全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系。强化结果运用，将绩效评价结果作为完善投入政策、优化支出结构、改进经费管理的重要依据。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。（责任单位：市财政局、市教育局，各县区党委、政府）

十、增强教育高质量发展保障能力

（三十）加强党对教育工作的全面领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，充分发挥党委统揽全局、协调各方作用。市、县（区）党委教育工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育系统党的建设，坚持把党的政治建设摆在首位，切实提高党建工作质量。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态和育人环境。（责任单位：市教育局，各县区党委、政府）

（三十一）建立督查考核问责机制。各级教育督导委员会及其办公室要进一步建立健全新时代教育督导体系，全面深化教育督导改革，全面加强教育督导机构队伍建设，全面开展督政督学评估监测工作，着力推动各项政策措施落到实处，保障教育优先发展，促进如期实现教育改革发展目标任务，推进全市教育高质量发展。市政府教育督导委员会及其办公室要全面贯彻落实省实施方案要求，建立健全教育评估监测和督导机制，把推进教育高质量发展和相关政策措施落实情况作为对县级政府履行教育职责督导评估和市直属学校督学评价的重要内容，组织开展督政督学评估监测工作。建立奖惩约束机制，对工作落实有力、成效明显的地方和单位在项目安排、资金投入等方面加大支持力度；对工作落实不力、效果不好的，按照有关规定实行预警、通报、约谈、问责。（责任单位：市教育局，各县区党委、政府）

（三十二）营造良好社会氛围。通过两微一端等新媒体和电视、报纸等传统媒体，大力宣传和及时总结全市推进教育高质量发展的典型事例和好经验好做法，在全社会形成共同关心、共同参与、共同支持张家口教育高质量发展的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市教育局，各县区党委、政府）